Весенняя сессия ПАСЕ: платформа российских демократических сил, «Русский Тайвань» и планы спецтрибунала по войне в Украине
В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. Там же прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году. Его задача — хотя бы частично представлять интересы российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов и одновременно оказалась в центре медийного скандала вокруг одного из своих участников.
Декларация и идея «Русского Тайваня»
20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксированы разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом признаётся вооружённое сопротивление режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».
Один из ключевых инициаторов документа, Гарри Каспаров, отдельно пояснил, почему текст выстроен именно так. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: люди сдавали экзамен по истории, получали паспорт и тут же забывали об обязательствах. В случае с декларацией, подчеркнул Каспаров, всё иначе: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По его замыслу, именно такой юридический и политический разрыв отличает её от обычных деклараций о намерениях.
По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой для концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешними властями. Тем, кто подпишет документ, предполагается упростить доступ к легальным документам в странах ЕС — через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит массово вывезти из России инженеров и IT‑специалистов, ослабив военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам Каспарова, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Идею выборности российской делегации, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании платформы, руководство ПАСЕ также не поддержало.
Практический вес всех этих инициатив ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до сессии признавалa, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую лишены даже «рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы до последнего момента оставалась неизвестной.
Проблема «серых паспортов» и правовой ловушки для эмигрантов
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых власти РФ фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает постановки на консульский учёт за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в такой правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения этой проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», проездных документов иностранца. Их рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, сегодня страны ЕС выдают такие документы крайне ограниченно, а процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали поднять вопрос о возможной унификации и расширении практики на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.
«Либо помочь, либо не мешать»: поддержка соседних стран и давление из России
По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к началу сессии участники делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего запланирован обход более сорока делегаций. Больше всего понимания инициатива платформы, по его словам, встретила у соседних с Россией стран — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.
22 апреля, в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который в самой России признан террористической организацией. Об этом сообщили российские государственные СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, механизм решения по которым активисты пытаются выработать на площадке ПАСЕ.
Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в состав платформы, в интервью независимому телеканалу рассказала, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабу репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет ни юридического определения понятия «транснациональные репрессии», ни стройной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать систему защиты для российских активистов — по аналогии с уже существующими механизмами в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных итогов работы платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части объединения. В документе осуждается участие официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, текст был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандалы вокруг делегации и внутренняя турбулентность
На фоне всей этой работы развился скандал вокруг одного из членов делегации — Руслана Кутаева, лидера «Ассамблеи народов Кавказа», которая в России признана нежелательной организацией. В прошлом он был соратником Аслана Масхадова, президента непризнанной Чеченской республики Ичкерия, убитого в 2005 году. Месяц назад Кутаев дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев изложил конспирологические взгляды о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти высказывания обратил внимание российский блогер, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления его в федеральный розыск, русский националист Василий Крюков. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Далее тему активно подхватили российские пропагандистские медиа и связанные с ними блогеры, в том числе телеведущий Сергей Карнаухов, Руслан Осташко, а также несколько известных z‑комментаторов.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что сама о высказываниях Кутаева не знала. Тем не менее Кутаев продолжает оставаться членом платформы, а ни один из других участников публично эту тему за время сессии не комментировал.
Внутренние конфликты на этом не исчерпываются. Экс‑адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинив часть коллег в «антиукраинской» линии и пообещав «отомстить». По его утверждению, вся кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Спецтрибунал за агрессию против Украины
Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС в данном случае не имеет юрисдикции по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений, и трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы была возможность судить тех, кто принял решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.
Министр иностранных дел Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до формального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.
