Состав региональных парламентов определяется не только числом голосов, но и тем, по каким правилам эти голоса переводятся в мандаты. Анализ правил выборов в субъектах показал, что во многих регионах механика распределения мест искажают представительство.
В сентябре россиянам предстоит выбирать депутатов Госдумы и парламенты 39 регионов. Авторы недавнего исследования проанализировали правила региональных кампаний и пришли к выводу, что они часто создают системные преимущества для партий с более широкими ресурсами.
Методы распределения мандатов
Одной из ключевых проблем названы способы перерасчёта голосов в мандаты. В 14 регионах применяется метод Империали, который даёт непропорционально большое преимущество лидеру и может лишить мандатов партии, преодолевшей барьер. В качестве примера приводят ситуацию в Псковской области в 2016 году: при более пропорциональном расчёте все преодолевшие барьер партии получили бы места, но при использовании Империали часть партий оказалась на грани утраты мандатов, и итоговое распределение пришлось корректировать вручную.
Где система более пропорциональна
Наиболее пропорциональная система сохранена лишь в нескольких регионах — в Дагестане, Ингушетии и Чечне. По словам избирательного юриста Вадима Тернового, это парадоксально: в тех субъектах, где исходы кампаний обычно не оспариваются, законы оставляют меньше возможностей для «манипуляций», тогда как в протестных или конкурентных регионах правила усложняют передачу воли избирателей в мандаты.
Территориальные группировки списков и нагрузка на партии
Отдельная проблема — требование разбивать партийные списки на множество территориальных групп. Это вынуждает партии выдвигать значительно больше кандидатов, чем реально могут получить места, и повышает организационную и финансовую нагрузку, особенно для небольших партий.
Последствия изменений правил
За последние пять лет нормы выборного законодательства изменялись и на федеральном уровне — в целом участие в выборах стало сложнее. В то же время в некоторых случаях были приняты и позитивные поправки. Авторы доклада рекомендуют внимательно оценивать локальные правила, поскольку именно они во многом определяют реальное представительство в региональных парламентах.
